La Saulaie, un quartier en renouvellement urbain

La requalification du quartier de la Saulaie à Oullins-Pierre-Bénite (Auvergne-Rhône-Alpes) s’inscrit dans une logique de renouvellement urbain qui vise à concilier développement économique, mixité sociale et amélioration de la qualité de vie.

Le territoire présente en effet des enjeux de santé environnementale majeurs : pollution de l’air et des sols, nuisances sonores, risques d’inondation et technologiques. La zone d’aménagement concerté (ZAC) est en effet située sur une friche industrielle de la SNCF bordée par la M7, par des voies ferrées, et par le site d’Arkema. Les enjeux sociaux sont également importants en raison de la fragilité socioéconomique de la population : le quartier de la Saulaie est un quartier prioritaire de la ville (QPV).

Le projet urbain compte environ 128 000 m² de bâtiments à construire : environ 870 logements (dont 60 % aidés), bureaux, commerces et services en pieds d’immeuble, équipements publics (école, crèche, gymnase), équipements collectifs (tiers-lieu, centre technique municipal, lieu de culte). Sont également prévues la création et la requalification d’espaces publics (berges de l’Yzeron, réseau de parcs, nouvelles rues, places).

Figure 1. La carte du projet de la Saulaie à Oullins-Pierre-Bénite

© Groupe Sennse, 2026.

Le projet a six desseins principaux, comme l’indique le compte-rendu de la réunion publique du 17 octobre 2022 :

• offrir des logements adaptés à la situation de chacun (social, intermédiaire, accessions libre et sociale) ;

• proposer une mixité des usages à travers les nouvelles constructions (commerces, équipements sportifs…) ;

• recréer, améliorer le cadre de vie en prenant en compte ses atouts (bonne desserte notamment) ;

• renforcer la liaison à la fois avec Oullins mais aussi avec la métropole de Lyon ;

• favoriser les mobilités douces ;

• instaurer une démarche environnementale de qualité.

Matériel et méthode

La démarche retenue est celle de l’urbanisme favorable à la santé (UFS).

Un type d’urbanisme favorable à la santé implique des pratiques d’aménagements qui tendent à promouvoir la santé et le bien-être ce qui présente beaucoup de points communs avec les principes du développement durable et nécessite de porter une attention particulière aux êtres humains et à la manière dont ils traitent l’environnement dans leurs projets urbains plutôt que de se préoccuper uniquement du bâti et de l’économie.
(Barton & Tsourou, 2004, p. 22).

L’organisation adoptée est celle en mode projet afin de décloisonner les réflexions, favoriser le dialogue et promouvoir une vision transversale de la santé. Pour cela, un assistant à maîtrise d’ouvrage (AMO) Santé a été intégré au groupement de conception, en articulation avec les architectes, les urbanistes, les paysagistes et les bureaux d’études environnement de la ZAC.

Plusieurs objectifs méthodologiques soutiennent ce projet dans le sens de l’UFS. Il s’agit d’abord de sensibiliser les concepteurs aux déterminants de santé et de replacer l’humain au cœur des propositions. Le but est aussi de permettre une prise de conscience qu’il est possible d’agir à toutes les échelles d’un programme (bâti, espace public, quartier). Enfin, il est attendu une réelle contribution de l’AMO à toutes les étapes du projet urbain, de la conception jusqu’au suivi des mesures d’impact, et pas une évaluation à posteriori d’un projet sous l’angle de la santé.

Les outils mobilisés dans le cadre de la mise en œuvre de la démarche d’UFS sont :

• un portrait santé du territoire (données statistiques, entretiens, ateliers de concertation) ;

• la définition d’orientations stratégiques intégrant santé, mobilité, logement, espaces verts ;

• l’élaboration d’indicateurs de suivi et une évaluation dans le temps.

Un certain nombre de compétences de l’équipe sont nécessaires – avec l’appui notamment de l’AMO Santé – en matière de santé publique, d’urbanisme durable, de participation citoyenne, d’équité sociale et environnementale. La maîtrise des diagnostics territoriaux et des évaluations en santé publique ainsi que des méthodes de recueil, d’évaluation, de traitement et d’analyse des données statistiques est en outre indispensable.

Résultats

Le portrait de santé du territoire

Le portrait santé du territoire met en évidence plusieurs fragilités. Concernant l’accès aux soins tout d’abord, le constat est fait d’un faible taux de recours des habitants du quartier à un professionnel de santé – seulement 13 % des jeunes consultent un pédiatre (soit deux fois moins que la moyenne métropolitaine) – et d’une offre locale fragile en raison de départs récents.

Les habitants sont par ailleurs fortement touchés par la précarité : le taux de pauvreté y avoisine les 45 %, trois fois supérieur à la moyenne locale. Néanmoins, ils considèrent leur quartier comme plutôt convivial malgré le manque d’espaces de rencontre et de lieux pour les enfants.

L’habitat de la Saulaie est en outre marqué par la suroccupation (13 % des logements), le caractère indigne de certains logements, la précarité énergétique ainsi que la forte sensibilité au bruit.

Pour ce qui est des mobilités, les déplacements actifs (marche, vélo) sont peu développés en raison de l’absence d’aménagements sécurisés. Cela entraîne une sédentarité et un isolement accrus chez les seniors.

En matière d’environnement, plus de la moitié du territoire est exposée aux nuisances air et bruit. Il souffre en outre d’un déficit d’espaces verts de proximité.

Les orientations stratégiques

La figure 2 ci-dessous résume les orientations stratégiques définies.

Figure 2. Orientations stratégiques du projet urbain de la Saulaie dans le cadre de l’UFS

© AIA Environnement, avril 2024.

Concernant le confort des logements en particulier, il est question de prendre en compte les nuisances (bruit et pollution) par :

• la création d’un front urbain et végétal dense le long du boulevard M7 ;

• l’implantation de bâtiments d’activités en R +5 à R +8 le long du boulevard M7 (front bâti de protection) ;

• le double flux généralisé sur les bâtiments les plus exposés ;

• la réduction de la circulation automobile grâce au travail sur les zones piétonnes et cyclables, la proximité des transports en commun et le réaménagement des voies de circulation.

L’adaptabilité de l’habitat est aussi un enjeu très fort, avec :

• des logements spacieux munis d’espaces de rangement ;

• l’intégration de solutions de flexibilité ;

• des terrasses ou des balcons privatifs, véritables pièces de vie à part entière ;

• des offres diversifiées (programme à destination des seniors, habitat participatif, programme intégrant des logements et des locaux d’activités pour les artisans) ;

• des logements résilients pour s’adapter au changement climatique (logements traversants, colorimétrie, végétalisation…).

Et, bien sûr, les espaces communs – pivots du vivre-ensemble – ne sont pas en reste. Il s’agit de systématiser l’intégration d’espaces extérieurs accessibles pour les résidents (toit terrasse, jardin collectif, hall d’entrée généraux notamment) ainsi que d’offrir des vues et de laisser circuler l’air pour créer des espaces partagés agréables.

Principaux apports et difficultés

Apports de la démarche d’UFS

D’abord, la démarche d’UFS est une approche systémique et transversale qui permet de replacer l’humain et la santé dans toutes les dimensions du projet urbain.

Ensuite, la combinaison de données statistiques et de terrain (retours des habitants) que suppose cette démarche garantit une vision à la fois objectivée et sensible.

Par ailleurs, elle aboutit à des orientations concrètes : création d’une maison de santé, développement des mobilités douces, offre résidentielle qualitative et adaptée (seniors, lutte contre le bruit), nouveaux espaces verts multifonctionnels répondant à divers enjeux de santé (sport, convivialité, fraîcheur).

Enfin, la démarche de design actif (concertation avec tests par public) a été expérimentée pour encourager l’activité physique ; 10 enseignements ont ainsi été mis au jour pour aménager un parc qui favorise la pratique du sport par toutes et tous, en particulier sur la signalétique (adaptée et inclusive), l’accessibilité et la modularité des parcours, les espaces de retrait et de repos, l’interaction sociale, la sécurité (psychologique et perception du danger), la flexibilité et la fonctionnalité des dispositifs.

Difficultés rencontrées

Dans un premier temps, les difficultés rencontrées relèvent du ciblage des priorités et de la hiérarchisation des enjeux : agir sur les déterminants les plus structurants, pour impacter le plus grand nombre, sans diluer les moyens.

La question de la représentativité est aussi importante : il est complexe de constituer un panel équilibré pour la concertation.

En outre, mobiliser les professionnels de santé, souvent peu disponibles pour les temps collectifs, n’a pas toujours été aisé. Il s’agissait aussi d’instaurer des passerelles entre professionnels de santé, de la qualité de vie et de l’urbanisme.

Pour finir, l’articulation opérationnelle, c’est-à-dire intégrer les prescriptions santé dans les cahiers des charges des opérateurs, a constitué un défi, de même que le suivi effectif dans le temps.

Conclusion

La démarche d’UFS appliquée à la Saulaie illustre la pertinence d’un urbanisme intégrant la santé comme déterminant central. Elle fédère les acteurs autour d’une vision partagée et produit des prescriptions concrètes pour améliorer le bien-être des habitants et des usagers : logements adaptés, espaces publics favorisant les mobilités actives, lutte contre les nuisances, accès renforcé aux soins, nouvelles aménités vertes et sportives.

Les défis à venir concernent l’appropriation de la démarche d’UFS par les concepteurs et les entreprises, l’inscription durable dans les pratiques et la mesure des impacts dans le temps.

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